O Modelo de saneamento adotado no país nos últimos 40 anos foi caracterizado pela exclusão social e pelo predomínio do enfoque econômico na prestação dos serviços. Esse modelo acentuou a oferta desigual dos serviços entre as regiões geográficas, sendo que as maiores eficiências ainda são encontradas nas regiões norte e nordeste, pelo baixo nível de atendimento da população rural e residente nos municípios de pequeno porte, das áreas periféricas das regiões metropolitanas, e, ainda, pelo baixo atendimento das minorias, onde a Funasa tem contribuído e priorizado com fomento.